OD体育官方网站- OD体育APP下载- 世界杯指定投注平台国新办就引领经济发展新常态和深化供给侧改革举行发布会

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　　大家可能还记得，2015年的年底和2016年的年初，由于最近几年来我们经济运行持续的、缓慢的回落，特别是2015年一季度7.0%、二季度7.0%、三季度6.9%、四季度6.8%，也是在缓慢回落。因此，前年年底和去年年初，大家对中国经济的运行并不乐观，甚至有点担忧。有的机构，有的专家，预言中国经济可能出现“塌方式”的下滑、中国经济可能会硬着陆、中国经济的硬着陆难以避免这样一些预言和预判。我在去年“两会”期间，针对这些预言预判也作过回应，我说，看中国经济还应该有两个视角，一是中国经济进入了新常态，它的速度在变化，结构在优化，动力在转换，要从这个角度来看。二是要看中国经济的态势、走势和趋势，这样你可能会得出不同的结论。因此，当时我就讲，我们对中国经济的平稳运行，有信心、有条件、有能力，而且确保中国经济运行在合理的区间。我觉得中国经济“塌方式”的下滑、硬着陆不可避免，这些预言和预判都会落空。这一年走过来，事实证明了这一点。

　　第三，“放管服”不断深化，市场主体活力进一步激发。因为发改委也是国务院推进职能转变协调小组办公室的成员，据我们了解，到去年年底，国务院部门的各类审批事项已经取消了620项左右，本届政府承诺的要取消1/3的审批事项，应该说已经提前完成。不少地方和部门取消和下放的比例更大一些，非行政许可的审批已经完全取消。我们连续三次修订了政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目削减了90%，市场形成的商品和服务价格比例已经超过97%。同时还深化商事制度改革，实施“五证合一”、“一照一码”，开展证照分离的改革试点，这对激发微观活力、扩大就业、净化市场环境发挥了明显的作用，而且我们全面推开“双随机、一公开”的监管，优化了企业的营商环境，更好地服务企业和群众的创业、兴业。

　　第四，创新驱动深入发展，大众创业、万众创新蓬勃兴起。特别是“双创”深入开展，现在平均每天新设的企业达到1.5万户，比去年多增3000户，活跃度始终保持在70%左右。28个“双创”示范基地建设加快推进，全面创新改革实验也取得了突破。国家新兴产业创投引导基金投入运行，去年“创响中国“巡回接力活动覆盖了全国17个城市。第二届“双创”活动周在全国31个省、市、自治区同步开展，一共举办了5000多场活动。民营企业和社会资本纷纷参与“双创”平台的建设，创业服务更加多元化、精细化和专业化，而且新兴产业迅猛发展，一些传统产业与新技术、新业态、新模式加速融合，发展新动能增量扩大、存量激活、质量提升非常明显。前11个月，高技术制造业和战略性新兴产业的增加值都是两位数的增长，比规模以上工业都要快将近5个百分点。

　　第二，政府、市场、企业做了大量实践探索，这些经验弥足珍贵。从政府来讲，不仅仅在于提前超额完成了去产能的任务，更重要的是具有探索破解深层次矛盾路径的意义，政府从制度供给入手来深化改革，探索建立了一些市场机制，比如说中长期合同制度、储备产能制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度、政府行业企业联手防范价格异常波动制度等做了探索，所以这个意义非常重大。从市场来说，市场在配置资源中的决定性作用发挥更加充分，供需动态平衡，价格振荡波动，交易方式多元，市场的适应消化能力在增强。从企业来说，企业的效益改善和转型升级的意义也是非常重大的，有一批企业兼并重组，最大的就是宝钢跟武钢的联合重组，成立了中国宝武钢铁集团有限公司。产煤大省山西，拖欠职工工资也大幅度下降，资产估值也大幅度上升。

　　我也总体上赞同，与财政部和税务总局持有相同的看法。我依然相信，我们国家的市场还是很有竞争力的，依然是外资最佳投资国之一。同时，我们也非常关注这些企业的诉求，我们通过简政放权、减税降费来降低企业的成本，应该说去年一年还是取得了积极的成效。12月份的数据我手里还没有，1—11月份全国规上工业企业每百元主营收入当中的成本同比下降了0.14元，主营业务收入的利润率同比提高了0.26个百分点，这很说明问题。我大体算了算，去年我们在降低企业成本方面大数大概1万亿左右。主要是以下几个方面：一是减税降费。减税，大家都知道我们去年开始全面推进“营改增”，2016年能够为企业减少税负大数是5000亿，涉企收费通过我们去年清理，特别是进出口环节的涉企收费，银行卡刷卡的收费定价机制等等，银行卡刷卡是收商家钱的，不是收消费者的钱，涉企收费大概减少了560亿。这样减税降费共有5500亿。

　　四是物流成本，我们通过航道疏通、枢纽互通、江海联通、关检直通四大畅通工程，公路甩挂运输、无车承运人等措施，整个物流成本降低了350亿左右。还有一个项目是降度易成本，我现在也算不出来，我最近也关注到有一家很大的企业，说它的涉企收费和制度易成本很高，我们正在跟企业配合，来很好地调查。我们去年全年取消了13项行政审批，指定地方实施行政审批的取消了152项，职业资格行政许可取消了222项，清理规范国务院部门行政审批中介服务事项192项，实施公平竞争审查制度，查处滥用行政权力排除限制竞争案件等，制度易成本实际上也有所下降。我们通过一个大数据的分析，网民对降成本的总体评价还是正面的，他们认为“三去一降一补”里面降成本的积极效应正在显现。我想，我们会进一步关注企业的诉求，进一步完善政策，简政放权、降税减费，进一步减轻企业的负担。但是我也建议企业在现在经济下行情况下，在注意用好国家政策的同时，练好内功，加强管理，努力降本增效，这样双方的积极性都调动起来了，企业成本下降就会取得更快地进展。谢谢。

　　谢谢这位记者女士，这也是大家非常关心的问题。最近这一两年吸引外资和境外投资确实有了一些新的变化。你提到的问题实际是两个，一个是“走出去”、“引进来”，二是怎么建立统一开放、竞争有序的市场体系问题。随着我们国家的经济增长，企业“走出去”投资并购，一些企业在全球布局，我们觉得都是非常正常的。今年1—11月份，我们非金融类的境外投资已经达到1617亿美元，同比增长了55.3%，全年估计会达到1700亿美元。中国政府支持国内的企业，特别是有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，参与“一带一路”的建设和国际产能合作，既有利于我们的产业转型升级，也有利于推动跟世界各国的务实合作，所以，中国政府一直是支持的。至于境外并购是不是有2000亿美元的额度，我想大家能判断，因为整个非金融类投资也就是1700亿美元左右，这里面还包括一些绿地投资，并购数额肯定是没有这么大的。

　　三是创新创业全面推向纵深，我们去年设了28个双创示范基地，示范基地正在加快推进，全面创新改革实验也取得了突破，新兴产业创投引导基金已经投入运行。我刚才说创响中国巡回接力，覆盖了17个城市，双创周在全国31个省、市、自治区举行了5000多场活动。“双创”生态明显优化，全球有一份杂志叫《全球创业观察》，它对中国的创新创业作出了一个评估，我国早期创业活动指数为12.84，位居全球主要经济体的前列。“双创”主体的量和质共同提高，前11个月新登记的市场主体已经超过1500万，同比增长了14%，企业和科研机构成为“双创”的主力军，创业投资也日益扩大。前11个月，募集的资本量是2015年的1.73倍。“双创”平台服务提升，民营企业和社会资本纷纷参与“双创”平台的建设，“双创”平台进一步向服务化、精细化、专业化转换，“双创”催生了大量优质企业，也加速了科技成果的转化。新技术、新产业、新模式、新业态同样又带动了传统产业的转型升级，我们现在有很多大企业，企业这个是平台化的，员工是创客化，产品是个性化。我到厦门看过一家企业，他鼓励自己的员工在这个平台上创新，同时他又推出另外一个创新平台，请有创新意愿的大学生和其他人员到这个平台上来创新，凡是有创新成果的人都可以有回报。因为这个企业本身有管理、有产品、有产业链、有销售渠道，所以创新成果更容易转化。

　　针对这种情况，我们跟有关部门、行业协会等方面一起采取了措施，一是有序地释放高效的先进产能，增加产量。二是引导煤电企业跟煤炭企业签订长效的协议或者合同，改变它的交易方式，这也起到积极的作用。三是规范煤炭价格指数的编制和发布，我们有两个大的煤炭价格指数，一个是环渤海动力煤指数，也就是秦皇岛那个地方，5500大卡煤炭的价格指数；二是CCI指数，实际就是山西的汾渭指数，也是煤炭的一个价格指数。我们请相关的部门介入，帮助他们进一步规范编制这些价格指数，发布这些价格指数，正确引导预期。四是规范煤炭的经销活动，强化铁路的运输保障。铁路总公司非常支持，到去年取暖期开始之后，每天保证8.5万个车皮，500万吨的运力，满足北方地区取暖和发电的需要。

　　二是减少企业投资的核准。我们从2013年到去年，已经三次修订了企业投资项目的核准目录，大约减少了90%项目的审批。分年度看，2013年我们核准了企业投资的项目将近250个，2014年下降到126个，前年只有62个，去年只有55个，今年我们估计还会进一步下降，所以这个力度是非常大的。还有一个是政府定价，我刚才说了，我们97%的商品和服务的价格都是由市场形成的，这两年政府定价下放最明显的是药价，前年我们下放了700多种药价，去年我们又下放了2000多种药品的定价，因为我们觉得药品的招投标制度、医保的内控制度以及国家取消药品提成的制度就完全可以来控制药价，而且医药市场，特别是药品市场，已经形成了一个充分竞争的局面，所以这个价格也放得很快。我们现在正在推进医疗服务价格的改革，所以从取消和下放审批权，发改委是尽心尽力、加大力度。

　　第二方面是加强监管，简单的说叫两张清单、四个平台。两张清单：审批事项清单、权力责任清单，两张清单已经报到主管部门，批准就公布。实际上在委内已经按照这两张清单在实施。四个平台：一是全国投资项目在线审批监管平台，这个平台是全国联网的，从中央到省、到市、到县，所有的政府投资项目的审批、企业投资项目的核准和其他项目的备案都在这个平台上面，而且可以实时跟踪。二是全国信用信息共享平台。现在已经归集了7亿条信息，每天在这个网站上面浏览和点击的已经超过100万人次，为什么对这个平台这么感兴趣呢？因为我们通过这个平台把市场主体和一部分自然人信用信息全部整合上去了，已经跟10个部门形成联合惩戒的安排，还要跟3个部门形成了联合激励的安排。我们惩戒各类失信主体已经超过1300万人次。三是全国公共资源交易平台，从去年11月份试运行，今年1月1号正式上线，上线之后工程招投标、土地出让、矿产出让、政府采购全部在这个平台上面，这个平台也是中央、省、市、县四级联网，到今年的6月份可以做到完全联网，因为现在市和县这一级还有一部分没有联网。

　　这是一段时间以来国内也好、境外也好，非常关心的一个话题，这位记者朋友提的这个问题确实非常重要。对这个问题到底怎么看？非常重要，首先对情况应该有一个判断，关于杠杆率，我们也注意到国际清算银行、国际货币基金组织以及我们国内的中国社会科学院，都对我们国家的杠杆率做过一些测算，数据还是有差异的。但有几个结论是基本上一致的，一是中国的总杠杆率在主要经济体当中还是处于中等水平，并不明显偏高，这些结论是这些机构测算之后比较一致的结论。从数据来看，在250%左右，大体上跟美国相当，低于日本、西班牙、法国和英国。二是政府和居民的杠杆率在主要经济体当中是最低的，政府的杠杆率大概只有40%，居民的杠杆率也是40%，中央政府也就16%，地方政府稍微高一点。三是非金融企业的杠杆率偏高，大家的看法也相对比较一致，测算的结果大概有150%左右，这个是高于其他一些主要经济体的。说到政府杠杆率，政府杠杆率还有一个情况大家应该关注，政府的债务相当一部分形成了优质的资产。

　　这个问题需要引起重视，两句话，一是作为我们来说要积极降低企业杠杆率，防范企业高杠杆率带来的风险；二是也不必过于担忧。去年10月份国家发布了积极稳妥降低企业杠杆率的文件，银行、实施机构和企业都积极响应。10月份发文之前已经进行了一些模拟运行，通过文件发布后两个多月的运行，已经有了突破。所谓突破，工农中建四大商业银行通过所属机构，还有一些资产管理公司，比如信达资产、陕西金融资产等，已经跟煤炭、钢铁、有色、建筑工程、交通运输这些领域的23家企业签订了市场化债转股框架协议，整个协议额超过3000亿人民币，我们觉得这是一个可喜的现象。总体上看，在对象企业的选择、实施模式的方案、预期效果方面，都符合市场化、法治化的原则，符合国务院文件的精神。我们在今年还会进一步加大力度，来推动这项工作。我想强调的是，降低企业杠杆率还是要综合施策，市场化、法治化的债转股只是国务院积极稳妥降低企业杠杆率七条措施之一，所以我们其他六条措施还要跟进去，比如说加快“僵尸企业”的出清，深化企业的改革，建立企业自身债务杠杆约束的长效机制，因为企业也不能不顾资产负债率就去借债、举债，形成很重的债务负担。我相信在方方面面的努力下，这项工作还会更加有力、有序地推进。

　　谢谢这位记者朋友。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的五大重点任务。去年是一个开局之年，对去年的工作来看，一个总体的设计已经完成，国务院已经发了6号文、7号文，钢铁去产能、煤炭去产能，随后也发了降成本、去库存、去杠杆、补短板文件，所以总体设计已经基本形成。二是推进“三去一降一补”的工作机制基本上建立起来了，分别建立了去产能、去杠杆、降成本三个部际联席会议和房地产市场调控协调小组等，再加上各级地方政府，这个机制就比较完善，也已经有效运转起来了。三是现在大家的思想认识都比较统一，你们可能也注意到，前不久专门通报了江苏新沂“地条钢”和河北安丰公司违法违规建设的两个案例。而且这两个案例都处分到省级干部，震慑作用非常强。最近我们根据国务院的部署，正在全面进行钢铁、煤炭落后产能的清理工作，工作组都出去了，15号整个情况就会回来，在这个基础上，更好制定明年去产能工作方案。