OD体育官方网站- OD体育APP下载- 世界杯指定投注平台实录丨“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第五场）——海南营商环境建设专场

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　　省委、省政府牢记习殷殷嘱托，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，认真落实党中央赋予海南打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重大使命，把营商环境作为事关海南自由贸易港建设成败的重要因素，作为海南自由贸易港的生产力、生命力与核心竞争力，将制度集成创新摆在突出位置，不断提升经营主体对海南营商环境的信赖和口碑。海南率先在全国推出极简审批、承诺即入制、涉企行政检查、“二线口岸”信用通关管理、促进公共数据资源开发利用等立法。“营商环境问题法治会诊解决机制”“一码通全岛”“基层一表通”“审管法信”“土地超市”“机器管招投标”“监督一张网”等成为在全国有影响力和辨识度的制度改革创新成果。全国工商联2025年万家民营企业评营商环境结果显示，我省市场环境、法治环境、创新环境、政务环境等各项指标均取得显著进步，近九成调查企业认为本地营商环境得到进一步改善。

　　（一）积极构建营商环境问题核实处置制度机制。省委办公厅、省政府办公厅出台《营商环境问题核实处置工作意见》，明确各市县、各部门是本行政区域、本领域范围内营商环境问题处置的责任主体，主要负责人对本地区、本部门的营商环境问题全面负责。积极构建提醒敦促函、责令整改通知书、重点督办通知书、责任约谈通知书等营商环境问题核实处置“三书一函”监督工作机制。坚持处理营商环境历史遗留问题也是重要政绩，创新形成重大疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制（简称“营商环境问题法治会诊解决机制”），通过“府院联动、纪法衔接、属地主责、部门支持”等方式，着力破解历时较长、原始资料不清，跨地域、跨部门、跨层级涉企复杂疑难营商环境问题。依法强化营商环境问题源头预防和全过程控制，创新构建内部实质性决策的合法性审查机制，要求各市县各部门完善工作机制，细化职责要求，对具有实质性决策内容的请示报告、工作方案、会议纪要等内部稿件的科学性、合法性与可行性负责。

　　（二）出台《海南省涉企行政检查条例（试行）》。这是全国第一部规范涉企行政检查的地方性法规。条例创新提出行政检查的理念、原则和要求：一是职权法定。行政机关要严格依照法律规定的权限办事，行政检查不得有违法查看企业相关人员通信设备和信件等损害通信自由、通信秘密及其他合法权益的行为。二是程序公正。实施行政检查的主体应当具备法定资格，在法定职责范围内实施行政检查，按照法定程序实施。三是公正文明。以清单形式列举十三类禁止行为，包括不得查封、扣押、冻结与检查事项无关或者明显超出检查范围的场所、财物等，不得违法责令停产停业等。四是包容审慎。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。五是比例原则。要求行政检查措施的种类、强度、范围、幅度等要与所追求的行政目的相适应，规定无正当理由不得要求企业法定代表人、主要负责人陪同检查；不得向企业提出苛刻或者与检查无关的要求；不得要求企业提供与检查事项无关、超出合理范围和数量要求的资料。

　　条例积极构建以风险分析和信用分级分类为基础的监管与治理机制。一是实行分级分类检查制度。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管；对信用状况良好的企业，在日常监管中降低抽查比例，减少检查频次，更多适用非现场检查方式；对存在严重违法失信行为、重大事故隐患等情形的企业，依法适当增加检查频次，加大检查力度。二是依法规范有因检查。对投诉举报、转办交办、抽样检验、数据监测、线索移送等途径发现问题、风险的企业，可以开展不事先告知的有因检查。三是有效预防制止违法行为。在检查过程中发现企业存在违法行为，要求依法予以制止并责令改正；在检查过程中发现企业涉嫌本领域其他违法行为的，应当向行政检查主体负责人报告，经负责人批准后，开展相关延伸检查。

　　（四）出台《海南省促进公共数据资源开发利用办法》。一是坚持“促进开发利用”的导向。《办法》是国务院《政务数据共享条例》颁布实施后在全国率先出台的地方政府规章，以“促进公共数据资源开发利用”为主旨，将政府数据扩展到公共数据，涵盖公共数据的汇聚、共享、开放和授权运营等全流程。二是坚持问题导向。针对“供数”疑虑多、“不愿共享”“不敢共享”“不会共享”等难题，“供数”存争议、“用数”不规范等问题，《办法》明晰了数据汇聚、共享、开放和授权运营的管理体制、部门责任与工作机制、流程和时限。针对数据资源底数不清，数据目录不完整、不规范、数据质量不高等问题，专门增设“公共数据汇聚”一章，明确规定公共数据目录统一管理，并动态更新。强化数据共享，规定公共数据共享实行负面清单管理，以共享为原则、不共享为例外，负面清单以外的公共数据应当共享。强化数据开放，要求遵循依法依规、安全有序原则，按照有关规定，通过省政府数据统一开放平台安全、有序开放公共数据。三是坚持改革创新。《办法》规定多项具有创新和引领意义的内容，如鼓励和支持企业在种业、深海、航天、绿色、数字等领域依法依规对其合法获取的数据进行开发利用，推进数据赋能现代化产业体系发展。支持企业、行业、城市等可信数据空间建设。鼓励自然人、法人和非法人组织利用公共数据资源开发产品、提供服务，建设和拓展数据应用场景。支持公共管理和服务机构探索建立社会数据和公共数据联动分析机制，促进社会数据和公共数据融合应用。

　　（三）持续推进极简审批改革。2025年12月，省政府办公厅印发《关于深入推进极简审批改革实施工作的通知》。一是拓展覆盖区域。将适用工程建设项目领域极简审批特殊规定的覆盖范围从12个园区拓展至15个；在实行极简审批的园区内，推动共20个事项精减审批手续，优化审批流程，提升审批效率。二是实施综合许可改革。清单包括开办美容美发店、开办商场超市等12个具体业态。三是推行信用免审改革。对公共场所卫生许可、道路旅客运输站经营许可等16个涉企经营许可事项，在全省范围全面推行信用免审改革。四是探索跨区域互认通用。对连锁理发店、连锁商场、连锁出版物零售店、连锁影剧院4个行业，推行跨区域许可证件互认通用改革。五是做好审管衔接，严守风险底线。

　　近期，我们将按照省委、省政府营商环境重点工作安排，主要抓好：一是积极构建与高水平自贸港相适应的营商环境政策制度体系，加快研究制定政务服务领域中介机构管理、企业合规指导服务、个人信用管理、政务服务便民热线管理等法规规章制度。二是坚持企业和群众需求导向，积极构建统筹性企业服务体系，围绕企业可感可及，加快出台实施安商惠企重点举措，持续畅通常态化政企沟通协商机制，建立健全企业服务专员制度。三是坚持问题导向，强化营商环境问题核实处置，积极运用法治会诊机制，聚力破解营商环境涉企历史遗留问题。四是持续提升营商环境国际化服务水平，开展优化涉外服务提升国际化营商环境行动，着力构建外商投资全生命周期便利化服务体系，同步提升外籍人士在琼工作生活便利度，持续打造更加开放包容的国际化营商环境。五是加速推进诚信自贸港建设，加快出台政府合同诚信履约监测办法和政务失信管理办法，建立合同诚信履约监测系统，加快推进重点领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群的信用管理制度建设。六是加快推进数智化政府建设，实施基础夯实、数据提升、场景创新、AI赋能等行动，聚力打造应用场景创新试验岛。

　　“营商环境好不好，经营主体说了算”，我们始终将推动解决企业群众关心关切的问题，作为衡量营商环境的重要标尺，坚持“企业有所呼、政府有所应”，构建了全链条、闭环式的营商环境问题核实处置体系，加快推进营商环境表层修复和深度优化。自2021年6月营商环境问题受理平台上线以来，累计收到企业反映问题9200多件，办结率92%。2025年以来，开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动，全面梳理涉企历史遗留问题950件，建立“清单化管理、项目化推进、闭环式落实”工作机制，层层压实责任、细化推进举措。截至目前，已销号解决716件，完成率达75.37%。在推动相关营商环境问题解决工作过程中，形成了一系列卓有实效的创新做法和制度机制。

　　我省成立由省委书记、省长为双组长的省委优化营商环境领导小组，为高位推动化解复杂疑难问题提供强有力的组织保障。今年以来，我省在全省范围开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动，省领导定期调度历史遗留问题攻坚，各市县与部门领导包案领办381件，推动200多件牵涉面广、矛盾突出的重点问题解决。今年8月6日开始，省委对营商环境建设领域开展专项巡视。巡视期间，省委第三巡视组通过“省直部门重点看、市县园区下沉访、经营主体面对面”的方式，组成4个调研组赴18个市县开展两轮下沉调研，召开与企业面对面直通车协商、法治会诊协商、调研座谈等71场，受理信访2403件，推动解决问题616个，实行每周督办、信访回访，压实各省直单位、各市县和园区责任，切实推动解决一批企业和群众关心关切的问题。3个月里共推动省直有关单位和市县立行立改事项33件，解决324个涉企历史遗留问题和信访问题，受到企业的广泛赞扬。

　　我省坚持将制度集成创新摆在突出位置，在实践过程中梳理、总结并固化为一套具有创新性、引领性的营商环境问题核实处置制度机制。一是推行重点突出问题领导领办制度，对具有代表性、典型性的重点突出营商环境问题，由相关市县和省级主管部门相关负责领办。二是构建营商环境问题法治会诊解决机制，对跨区域、跨部门、跨层级的重大疑难复杂问题，通过“属地主责、部门支持、府院联动、纪法衔接、共同协商”的做法进行法治会诊。三是针对紧急类诉求问题，构建涉企紧急诉求快速直通会商机制，推动企业急难愁盼问题得到依法妥善解决。四是充分运用纠纷调解机制，通过解释、沟通、劝导、协商等方式，依法推动相关方和解，积极化解争议。五是建立正反面案例通报制度，用好正向激励措施，加大负面惩戒力度。六是探索建立健全营商环境鼓励和激励机制，激励各市县、各部门争当营商环境建设的“领跑者”“排头兵”。今年攻坚行动以来，各市县各部门积极运用法治会诊等创新制度机制推动解决历史遗留问题，兑付欠款18.61亿元，兑付土地补偿金4.66亿元，兑付政策奖补资金2589.54万元，盘活土地2548.09亩，有效化解了一批复杂疑难历史遗留问题，有力推动了项目建设和经济发展，企业平均回访满意度为95%，切实增强了企业满意度与发展信心。

　　一是畅通营商环境问题受理途径。依托12345热线（营商环境问题受理平台）和政务服务大厅等渠道，集中受理营商环境方面的咨询、投诉、举报及建议，实行线上线下联动办理。二是规范问题核实处置程序。实行问题受理、科学分办、核实处置、跟踪督办、反馈评价全流程闭环管理。三是强化问题核实处置监督。发挥省委优化营商环境领导小组办公室作用，通过提醒敦促函、整改通知书、重点督办通知书等方式，加强核实处置过程的指导监督。针对重大复杂问题，组织实施重点核查或进行提。推动12345热线平台与“监督一张网”平台监督贯通衔接，目前已向“监督一张网”推送1100条办件，已办结882条，形成监督监管贯通协同的工作合力。四是构建营商环境问题源头治理和防控机制。建立常态化营商环境问题分类分析指导机制，推动“一个问题”到“一类问题”的解决。比如，为妥善解决司法处置土地和不动产登记难题，我省出台关于配合做好涉司法处置土地交易工作的通知、关于不动产登记历史遗留问题处理意见的通知等长效制度机制。

　　联合奖惩是社会信用体系建设的核心机制之一，但往往存在重惩戒、轻激励的现象。近年来，我们在激励措施方面进行了一系列探索，比如在“二线口岸”通关中，列入高级认证企业和白名单的守信主体均可以享受低频次查验、“分批出岛集中申报”等措施；在公共资源交易领域推行电子保单替代投标保证金，已达69.8万笔，纾缓企业资金占用1073.7亿元；海港口岸“信用+智慧”综合型服务平均缩短船舶边检通关时间20%、船员换班手续办理时间30%；依托“金椰分”对守信个人实施激励超500万人次。这次重点举措特别提出要加快构建信用激励政策环境，除省营商环境建设厅牵头制定守信联合激励措施清单外，还鼓励各单位、各行业、各领域制定相应的守信激励措施清单。同时在金融服务、公用事业、生活消费、商业合作、会员增值服务等方面鼓励推出市场化、多元化、个性化的守信激励措施和服务。对这类提供措施和服务的经营主体，我们也将通过信用加分等措施予以激励。

　　信用主体权益保障是社会信用体系建设的基本前提。我们始终高度重视权益保护，将其贯穿于信用工作的各环节。如在信息归集和应用方面，我们编制并更新公共信用信息目录，向社会公示政府部门采集、管理和应用的公共信用信息；在信用修复方面，我们实施信用修复“一件事”和“两书同达”机制，帮助失信主体纠正失信行为，尽快恢复正常信用。针对个别领域还存在失信信息长期公示、修复后仍继续使用等问题，这次重点举措进一步强化了信用主体权益保障。一是充分保障知情权。将通过“海易办”“信用中国（海南）”以及各单位门户网站等渠道向社会公众提供信用信息公示、查询服务，供信用主体获知自身信用状况和其他可公开的信用信息。二是持续完善修复权。要求政府各部门和信用服务机构及时停止共享、公示相对应的失信信息，停止施行失信惩戒措施。特别是针对个别信用服务机构有偿删除、公示虚假信息等违法违规行为，我们将联合人民银行、市场监管部门依法予以严厉打击。三是合理规定公示期。将失信信息分为“轻微、一般、严重”三类，对轻微失信信息原则上不予公示，对一般失信和严重失信信息分别规定了最长一年和三年的公示期，到期失信信息自动退出公示，避免“一次失信、永久公示”。此外，我们还将探索推进自然人信用信息管理立法，进一步保护自然人权益。

　　市场经济同时也是信用经济。海南自由贸易港高质量发展，离不开活跃的信用经济。我们将充分应用自贸港“五自由便利、一安全有序流动”核心政策，大力促进信用经济更为繁荣活跃。一是打造信用服务“两地”。将出台支持信用服务机构发展的政策措施，积极引进和培育具有国际竞争力影响力的信用服务机构，打造信用服务机构集聚地；鼓励信用服务机构围绕“45432”现代化产业体系，创新信用评价、信用报告等新产品、新模式，有效支撑经济发展，打造信用服务产业高质量发展新高地。二是服务高水平对外开放。在对外投资贸易中，国内企业往往缺乏有效渠道了解国外信用环境和外资企业信用状况，国内信用服务机构出具的信用报告也难以获得国外市场认可。为此我们将研究建立海南自由贸易港跨境信用信息服务平台，探索境内外信用评价、信用报告等信用产品的跨境互认路径，有力支撑跨境投资、贸易活动。三是推进信用融资和信用交易。当前中小微企业融资难、融资贵仍是制约经济社会发展的问题之一。我们将持续优化融资信用服务平台功能，建立融资信用专题数据库以强化政府数据的供给，持续增强政策贴息、风险补偿和保险分担等支持力度，推动平台与金融机构系统直连和联合建模，进一步提升中小微企业融资便利化水平，努力将“信用”转化为“信贷”。

　　感谢这位记者朋友的提问。“高效办成一件事”是党中央、国务院优化政务服务、提升行政效能的决策部署。海南始终高度重视、高位推动、系统谋划，将其作为优化政务服务、提升行政效能的关键抓手，坚持“改革引领和数字赋能”双轮驱动，推动政务服务与行政效能全面跃升。截至目前，高质量完成国家部署的四批39个“高效办成一件事”的上线.54%，集成办理占比超过98%，累计办件超600万件，多项改革指标位居全国前列，9个“一件事”的经验做法被国务院办公厅及有关部委在全国推广。同时，积极构建海南自贸港“高效办成一件事”服务体系，部署实施33个海南特色“一件事”，取得明显成效。全省一体化政务服务平台“海易办”实现4091项事项全省通办，90%以上事项实现“零跑动”或“最多跑一次”。“一件事一次办”“免申即享”“智能快办”等创新服务，累计办件量超1.12亿件。

　　常态化推进“高效办成一件事”，是政务服务从“阶段性攻坚”转向“制度化安排”的重要跃升。海南立足自贸港建设全局，构建“国家任务+地方特色”双轨清单体系，强化跨部门政策协同、业务协同、系统协同，推动改革从“单点突破”向“系统集成”跨越。《重点举措》提出建立重点事项清单动态管理机制，明确2027年底前全面落实国务院部署的“高效办成一件事”重点事项清单任务。同时，围绕“45432”海南特色和优势的现代化产业体系，每年新增一批具有海南自贸港特色的事项清单，将自贸港核心政策、惠企便民举措融入“一件事”办理范畴。《重点举措》还明确拓展应用领域：聚焦通关便利、数字经济、低空经济等自贸港重点产业，开展“一类事”集成服务；将银行、医院、电信等公共服务纳入“一件事”办理范围；探索监管全链条“一件事”模式，推动审批与监管无缝衔接等等。在推进模式上，明确重点事项原则上由省级牵头部门依托“海易办”平台统一建设，严格落实“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”标准，同时充分保障企业群众选择单独办理或集成办理的权利。

　　海南始终坚持以人民为中心的发展思想，以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变，构建覆盖经营主体与个人全生命周期的服务体系。在线下服务方面，《重点举措》提出加强服务集成，推动政务服务事项“只进一门”；各市县要整合乡镇（街道）政务服务窗口，实现统一受理、一站式办理；同时规范中介服务管理，切实减轻企业群众负担。在线年底前，依托“海易办”平台整合全省所有政务办事系统，真正实现“一网通办”，让群众“爱上网、少跑腿”。在特色服务方面，一方面提升国际化服务水平，上线自贸港国际服务门户，推动高频涉外事项接入国际服务专窗，并提供中英双语在线陪同服务，便利外资企业和外籍人士办事；另一方面丰富公共服务内容，在政务服务大厅设置企业服务专区，建立全省统一的政务咨询服务体系，为企业群众提供更加精准、高效、有温度的专业化服务等等。

　　感谢您的提问。海口作为海南自贸港封关运作的核心引领区，坚决贯彻国务院和省委、省政府的决策部署，始终将“高效办成一件事”作为优化营商环境、提升城市竞争力的关键抓手。我们坚持从企业和群众实际需求出发，通过制度创新、流程再造和数据赋能，努力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。近年海口在营商环境建设方面取得了突破性成果：《2024年度中小企业发展环境评估报告》中海口市场环境位列全国第一；《2025年万家民营企业评营商环境海南省数据分析报告》中海口市的法治环境和政务环境在全国省会城市及副省级城市中排第四名，为打造一流营商环境奠定了扎实基础。下面，我从以下几个方面介绍海口推进“高效办成一件事”工作情况。

　　我们聚焦各类群体需求，精准优化服务体验。二手房过户“一件事”整合8个部门10项业务，239种情形实现“零跑动”，最快60分钟办结；加装电梯“一件事”审批时限压缩81%；长者饭堂就餐资格“一件事”实现“指尖办理、刷脸就餐”。我们全省率先推出外国人来华工作、居留许可“一件事一次办”，办理时限从28个工作日大幅压缩至7个工作日。还创新设立“企服＋涉外”一站式服务专区，集成政策、人才、金融、法律等各类服务资源，并拓展多语种服务和全程网办功能，努力让每一位市民和投资者办事更省心、更顺心。在自贸港政策应用方面，综保区创新推出加工增值业务备案一事联办，办理时间、材料和环节平均压缩60%。并且通过“监管服务一件事”建立“事前指导预防、事中审慎监管、事后整改提升”全过程行政合规指导服务机制。

　　下一步，海口市将深入贯彻落实《海南省常态化推进“高效办成一件事”重点举措》部署要求，立足自贸港建设实际，聚焦企业和群众办事需求，持续优化政务服务，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。一是健全重点事项清单管理机制，结合海南自由贸易港政策和海口产业发展方向，推动“高效办成一件事”事项向“一类事”集成，拓展“制氢加氢站开办”“留学人才回国”等特色主题服务，实现更多领域更广范围的“一次办成一揽子事”。二是提升政务服务效能，依托“海易办”平台，推动更多事项“零跑动”“一网通办”，扩大“跨域通办”范围，实现“全省通办”“跨省通办”。三是深化智慧政务建设，拓展“免申即享”、智能审批、跨域通办等服务，探索“人工智能+政务服务”应用，提升办事智能化水平。依托全省一体化平台，强化数据共享，推进资质互认，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。四是强化国际化服务能力，在政务大厅设立国际化服务专区，增设多语种服务窗口，依托自贸港国际服务门户，提升“三外”服务水平。五是完善企业全生命周期服务体系，拓展“企业服务专区”功能，提供招商、市场准入、经营发展、市场退出等综合服务，推进惠企政策主动精准推送和涉企服务事项一站式办理，提升企业办事便利度。以“标准化+非标准化”服务模式，协同高效解决企业实际困难，推动从解决一个诉求向破解一类问题转变。

　　文昌市根据航天发射服务、火箭卫星研制、配套设施供应等重点领域经营主体的公共信用综合评价和行业信用综合评价结果，对经营主体生产经营和发展壮大各环节给予激励。推行信用审批改革，助力审批提质增效，信用等级审批已覆盖1191项行政审批事项，占比事项100%，今年以来信用主体享受告知承诺、容缺受理、一证多址、审批提速等信用便利措施42万次。在推动海南商业航天发射场项目时，通过信用审批抢抓发展机遇，助推海南商业航天发射场顺利完成首发任务。推行信用监管，切实为企业减负松绑。大力推行“审管法信”工作机制，621项审批事项全部纳入“互联网+监管”系统实现精准推送。强化与文昌国际航天城管理局协同，推动机制向重点园区延伸，有效破解审管脱节、填补监管空白。同时，整合多部门力量对信用良好主体实施“综合查一次”，联合检查占比达86.86%，实现“进一次门、查多项事”，在提升监管效能的同时切实减轻企业负担，为航天产业营造优质营商环境。深化信用贷款，精准破解企业融资难题。进一步优化航天金融服务，针对航天及关联产业高技术、轻资产特点创新“信用+金融”产品，联合金融机构开发“科技e贷”等专属产品，截至目前，已为685家诚信企业授信放贷12.32亿元，最高1.3亿元，切实解决了中小航天企业融资问题。

　　文昌市不断深化信用在“航天+”产业融合中的赋能作用。借助信用激励，释放航天旅游消费新动能。开发“诚信文昌”小程序，深度对接海南省“金椰分”平台，打造“航天+研学、民宿、文创”等主题，串联航天观礼点、铜鼓岭、宋氏祖居等资源，为信用良好的国内外游客提供航天发射观礼优惠、科普研学等梯度化福利，实现从“单点观礼”到“全域体验”的升级。2025年我市接待游客已超842万人次，实现游客总花费69.48亿元，同比增长2.64%，让游客因航天而来，因信用福利而留，信用对消费的促进效应正在持续释放。建立信用保障闭环，打造航天旅游安心消费生态。我们积极打造诚信消费平台，让游客在感受航天发射的震撼后，还能享受放心消费的愉悦。立足文昌鸡产业，深入推进“信用+文昌鸡”应用场景建设，建立起文昌鸡全链条信用溯源体系，打造文昌鸡诚信品牌。围绕文南老街，建设诚信商圈信用数据基础库，优化升级“文南老街”诚信商圈，对商户实行“一店一码”信用分级管理，通过商户公开展示信用评级、推广信用打卡、红榜商户消费等活动，有效带动消费持续增长。