OD体育官方网站- OD体育APP下载- 世界杯指定投注平台唐山市委关于制定唐山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

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　　年两次亲临唐山视察，作出“三个努力建成”、“三个走在前列”重要指示，擘画了唐山在现代化建设全局中的发展方位和宏伟蓝图。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，唐山市委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习重要指示精神和党中央决策部署，把“三个努力建成”、“三个走在前列”作为根本遵循，全面落实省委工作安排，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，“十四五”规划目标任务即将完成，唐山高质量发展迈出坚实步伐。

　　（1）“十四五”时期唐山发展取得重大成就。一是综合经济实力跨越提升。地区生产总值跨越万亿台阶，成为全省首个万亿城市，人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入居全省首位，省重点项目完成投资保持全省第一，粮食年产量稳定在59亿斤左右。二是京津冀协同发展深入推进。承接京津产业转移项目、科技创新成果全省领先，引进央企二、三级子公司达到57家，京冀曹妃甸和津冀（芦·汉）协同发展示范区建设提质加速；唐山净菜、唐山福嫂在京津深受欢迎，京唐城际铁路开通运营，京津优质公共服务资源全面向唐山辐射延伸，服务保障雄安新区建设走深走实。三是产业优化升级步伐加快。创新型唐山加快建设，万家企业法人高新技术企业数量居全省首位，机器人产业加速发展，首钢智新获评全球独角兽企业，全省首家省实验室燕赵钢铁实验室落户唐山，共享智造模式全省推广，支持传统产业改造、推进产业转型升级成效突出获国务院激励通报。四是改革开放活力增强。国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》落地见效，获批国家级改革试点数量全省领先；全省首创“拿地即开工”、“投资承诺制”，招标投标“双盲”评审改革走在全省前列，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众；对外开放能级不断提升，唐山港货物吞吐量稳居世界沿海港口第2。五是城乡面貌持续改善。入选国家城市更新、城市体检“双试点”，实施改造老旧小区、棚户区（城中村）603个，打通断头路、瓶颈路20条；南湖·开滦旅游景区入选国家5A级旅游景区，唐山宴、河头老街火爆出圈。县城综合承载力显著提升，常住人口持续增长，乡村全面振兴扎实推进，和美乡村建设走在全省前列，脱贫攻坚成果巩固拓展。六是生态环境质量显著提升。PM2.5浓度、空气质量综合指数、优良天数均创我市有记录以来最好成绩，大气污染防治经验入选中组部全国干部学习培训教材典型案例；成功入选国家首批碳达峰试点城市，新型能源体系加快构建。七是民生保障扎实有力。每年为群众办一批好事实事，居民就业扩容提质，教育、医疗、养老、抚幼、社保等民生事业全面提升，“入住难”、“回迁难”、“难”问题得到有效解决，人均预期寿命超过全国、全省平均水平。八是社会大局和谐稳定。有力防控新冠疫情，妥善应对“25·7”滦河1号洪峰，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，蝉联国家食品安全示范城市、双拥模范城市，扫黑除恶斗争常态化开展，安全生产形势总体稳定，平安唐山、法治唐山建设迈上新台阶。九是党的建设全面加强。纵深推进全面从严治党，政治生态持续净化，领导班子建设进一步加强，党员干部政治能力不断提升，工作作风进一步转变，精神状态有效提振，为经济社会发展提供了坚强保障。同时，民主政治建设、国防动员、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

　　（2）“十五五”时期唐山发展面临的新机遇新挑战。从国际形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升，世界经济增长动能不足。从全国全省看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展具备多方面有利条件。我省京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势，经济稳中向好具有较强支撑。从我市看，完备产业体系、丰富资源禀赋等潜能持续释放，国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》深入落实，经济向好态势基础坚实；传统产业优化升级，现代服务业发展潜力巨大，新兴支柱产业聚能起势，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；县域经济、海洋经济蕴藏极大发展空间，陆海内外联动的开放格局进一步显现；营商环境不断优化，生态环境质量持续改善，和谐稳定局面进一步巩固，“唐山之好、唐山之美、唐山之新”充分展现。特别是2026年将迎来唐山抗震救灾和山建设50周年、践行“三个走在前列”重要指示10周年，到2030年还将迎来践行“三个努力建成”重要指示20周年，必将激励全市广大党员干部忠诚担当实干，奋力推动“十五五”规划目标任务落到实处。同时也要看到，港口、区位、资源、产业等方面优势发挥还不够充分，结构性矛盾依然突出，科技创新引领支撑作用不强，人才供需适配难题仍待破题，开放型经济水平不高，农业农村现代化相对滞后，民生保障存在短板弱项，绿色发展仍需提质，重点领域还有风险隐患。

　　（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习对河北、对唐山工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入京津冀协同发展，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，发挥经济大市挑大梁作用，加快“三个努力建成”、“三个走在前列”步伐，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章。

　　（6）加快重点领域协同发展。建设承接京津产业转移和成果转化的示范区，围绕“六链五群”规划布局，发挥京冀曹妃甸和津冀（芦·汉）协同发展示范区作用，积极引进在京央企二、三级子公司或创新业务板块等，落地一批产业协同标志性项目；深度参与京津冀协同创新共同体建设，对接京津创新源头，强化成果引进政策供给，推进北京唐山“双向飞地”模式，搭建技术交易市场等转化平台，提高京津冀科技成果唐山转化率。加快交通一体化步伐，提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度，实施一批重大交通基础设施项目，共同建设京津冀世界级机场群、港口群。深化与京津人才合作，统筹推进“通宝唐”京东人才黄金走廊建设。建设生态环境改善的模范区，健全生态环境联建联防联治机制，深化与京津“双碳”合作。

　　（9）优化提升传统产业。加快推进传统产业向价值链中高端攀升。精品钢铁产业，打造国家级钢铁清洁生产示范基地，促进钢铁全产业链提升，培育壮大“用钢”产业，推动钢铁行业由原料向材料、制造向服务转型，推进钢铁企业高端化、智能化、绿色化，打造乐亭钢铁产业“三化”示范区。装备制造产业，打造高端装备制造产业基地，提升轨道交通装备配套率，推动装备制造业延链补链强链。绿色化工产业，加快曹妃甸石化产业基地建设，促进“石化、盐化、煤化”融合发展，延伸绿色化工产业链条。绿色建材产业，推进陶瓷产业振兴发展，大力发展“好房子”及配套产业，形成示范矩阵和产业集群，提升绿色建材综合配套供应能力，打造环渤海高端绿色建材供应基地。加快传统制造业技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推出更多拳头产品、明星产品、特色产品。

　　（10）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快新能源、新材料、机器人、电子信息、节能环保、安全应急装备、低空经济等新兴产业培育。打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业，做大做强新能源产业，加快曹妃甸钠电产业园建设，培育壮大以氢能商用车为重点的新能源装备集群，打造环渤海地区新能源装备供应基地；提升新材料产业竞争力，推动发展化工新材料、铁基新材料、有色新材料、前沿新材料；推动机器人产业跑出“加速度”，深化“北京创意、唐山转化”模式，发挥京津冀协同共建机器人产业链的支点作用。前瞻布局发展具身智能、未来能源、生物制造等未来产业，实施一批前沿创新项目，抢占未来竞争制高点。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快培育一批新的经济增长点。

　　（12）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，提升服务业数智化发展水平。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建好人力资源服务业与制造业融合发展试点，大力发展工业设计、科技服务、信息服务等产业，稳步推进主辅分离和贸易回流。做大做强现代物流产业，打造国家物流枢纽承载城市，加快县域快递物流中心建设，推动城乡客货邮融合发展，扎实推进综合货运枢纽补链强链，持续降低全社会物流成本。壮大现代金融业，提升金融支持实体经济质效。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济、首店首发经济，举办高品质文化演艺、会展赛事活动，加快休闲旅游、健康养老、医疗保健等业态发展。

　　（13）培育壮大数字经济。推进数字产业化和产业数字化，加快建设数据驱动、智能融合的数字唐山。打造算力、算法、数据协同发展的产业体系，促进实体经济和数字经济深度融合，推动数字经济核心产业规模倍增。聚焦京津冀算力枢纽节点建设区域智算中心，拓展安全可信数据流通利用基础设施应用。实施工业互联网创新发展工程，深化大模型在钢铁、装备制造、港口等领域推广应用，梯度培育智能工厂。全面实施“人工智能+”行动，加快数智技术创新，开发政务服务、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等一批数字应用场景，全方位赋能千行百业。优化数字发展生态，探索推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态，促进平台经济创新和健康发展。

　　（18）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费；落实带薪错峰休假，合理提升公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。建设京津冀文商旅体健的聚集区，推进消费新业态新模式新场景试点建设，推动商品消费扩容升级，吸引京津居民来唐消费。扩大服务消费，强化品牌引领、品质升级、新技术应用，加快住宿业品牌化、餐饮业特色化、批发业平台化、零售业便利化发展，打造夜经济活动品牌，加快培育一批多业态融合消费场景。有序发展入境消费。顺应居民更加注重悦己体验的消费新趋势，扩大数字消费、绿色消费等新型消费，促进品质电商、电子竞技等新业态发展，增加颜值经济、票根经济、宠物经济等领域高品质、个性化消费产品供给，打造区域性消费中心城市。加强消费设施建设，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级和特色商业步行街改造提升，完善县域商业体系建设。优化消费环境，健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度。

　　（20）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构。适度超前建设新型基础设施，加快建设支撑数据规模化流通、互联互通的数字基础设施体系，适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系和产学研深度融合的创新基础设施体系。完善现代化综合交通运输体系，构建多层次铁路轨道交通网，建设便捷通达公路网络，健全港口集疏运设施，有序推进通用机场建设，提升全国综合交通枢纽城市功能。强化新型能源基础设施建设，提升能源保障能力。加强水利基础设施建设，推进滦河、蓟运河流域系统治理，健全沿海防潮体系，推进重大水网工程建设和现有骨干水网改造提升，完善市域水网。推进城市平急两用公共基础设施建设，统筹推进主城区地下管网建设。

　　（23）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。做强做优做大国有企业和国有资本，推进国企统一监管、整合重组、市场化转型，持续提升监管质效，完善国企考核和薪酬管理体系，推动国有资产保值增值。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，提升科技创新能力。落实民营经济促进法，保障民营经济市场主体平等使用市场要素、公平参与市场竞争。健全民营经济权益保护机制，完善拖欠企业账款预防和化解机制。完善优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业，支持中小企业和个体工商户发展。落实民营企业信用状况综合评价机制，健全民营中小企业增信制度。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。

　　（24）持续优化营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审和异地评标改革成果。深化“高效办成一件事”改革，优化“标准地出让”“投资承诺制”等措施，完善一体化政务服务平台，推进跨部门关联事项“一网通办”。深化12345政务服务便民热线由利民向助企延伸。做实涉企审批事项“共享互认”“入企扫码”行政执法等模式，严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。常态化开展政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制，加大融资信用服务平台建设统筹力度。主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。

　　（29）建设世界一流综合贸易大港。规划建设专业码头泊位，大力发展集装箱运输，巩固大宗散货运输功能。加快煤炭、矿石、原油、天然气等战略资源能源储运基地建设。推动绿氢氨醇“制储输用”全链条发展，打造绿色能源集散交易储存基地。健全港口集疏运体系，加快建设陆海通道，密切与上海港合作，强化内陆港建设，构建有效联动北方地区与东北亚、辐射共建“一带一路”国家的国际双向物流通道体系，建设唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽。建设一批高质量海外仓，做大做强国际大宗商品交易中心，加快设立大宗商品交割库，培育发展船舶维修、航行服务、航运金融等新业态，推动港口智慧绿色转型，优化提升港口综合服务能力，打造多功能综合性现代化大港。

　　（31）优化城镇空间布局。围绕构建现代化城市体系，优化城市规模结构，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，提高对人口和经济社会发展的综合承载能力。中心城区打造京津冀世界级城市群的支撑区，完善城市功能、提升城市内涵和品位，引领全市新兴产业、未来产业、现代服务业发展。南部沿海地区打造以曹妃甸区为龙头的海洋经济发展高地，建设面向国际和国内市场的临港产业基地和物流贸易枢纽。北部地区打造先进制造业发展高地，提升燕山生态涵养带生态屏障功能，加快发展文旅康养和特色农产品加工产业。支持迁安市、遵化市、滦州市、乐亭县建设中等城市，其他县（市、区）依据主体功能定位差异化发展，推动特殊类型地区振兴发展，促进区域协调发展。

　　（49）加强重点领域国家安全能力建设。坚持党对国家安全工作的绝对领导，严格落实国家安全责任制、维护社会稳定责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，构建风险监测预警指标和标准体系，提高应急应变效能。坚持把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基。发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。强化新技术新应用安全监管，积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。落实涉外国家安全机制。增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

　　（51）创新完善社会治理体系。持续强化新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设。推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理、完善社区治理，推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，规范配备网格员队伍，完善服务设施和经费保障机制。加强社会工作者专业化、职业化体系建设。用好志愿服务积分回馈平台。认真践行“四下基层”、“四个万家”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化。关心关爱困难。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善军地协同与国防动员体系，做好双拥工作，扩大全国双拥模范城（县）创建成果。

　　（53）全面加强党的领导。深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致。持续完善习重要指示精神、党中央决策部署及省委工作安排深入贯彻落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建促进高质量发展。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，深化“躺平式”干部整治，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，持续完善优化“一表通”系统功能，深入开展整治为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　（54）推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的宗教工作方针政策，加强宗教事务治理法治化。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续推进法治唐山、法治政府、法治社会一体建设，营造良好法治环境。